原标题：推进“新基建”应遵照七条原则

2020年政府事情陈诉明确提出“增强新型基础设施建设”，这是我国应对新冠肺炎疫情全球伸张、世界经济面临深度阑珊威胁的客观需要，也是党中央、国务院科学结构未来的战略选择。

我们要充实熟悉此轮全球性危急的长期性和庞大性。在内需不振、出口骤停情况下，为提前应对全球经济阑珊，防止企业倒闭潮和大范围失业潮，启动“新基建”须要、可行、紧急。

“新基建”将成为我国经济发展的新动能。当前我国的政策选择不是要不要财政刺激的问题，而是在财政刺激必须要出台的情况下，如何总结经验教训，优化政策实行，提高投资效率，制止重复建设和产能过剩，降低负面效应问题。因此，在实行“新基建”历程中，必须准确掌握其内在、原则和要求。

起首，“新基建”的出发点是稳经济、保就业。就业是最大的民生，事关社会稳定和经济发展大局。我国大多数家庭收入来源依赖于就业。失业率上升，将会导致社会收入差距拉大，加剧贫富分化，甚至引发犯法举动。就业事关民生发展、事关社会稳定、事关人心向背。必须予以高度器重。就业稳，则人心稳；人心稳，则社会稳。受疫情影响，文化旅游、住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等行业仍存在大量无法正常返岗职员。各级政府在实行“新基建”历程中要掌握好“稳就业”这个优先保障目标，千方百计动足头脑，帮助更多企业稳住就业岗亭，有针对性拓展就业空间，积极稳定就业局势，把疫情对就业的影响降到最低。

其次，“新基建”的紧张目标是促进产业升级和技能创新。最近两次全球金融危急，彰显了实体经济在一国经济发展中的极度紧张性。在全球制造业强国中，无论是英国、美国、德国照昔日本，都是用几代人漫长的时间才走上工业现代化的顶峰。而如何能维持在全球先进制造中的上风职位，各国仍在不停探索。但不能不警惕的是：制造业的衰落，总是从生产的外包开始，总是从工业“空心化”开始。我们应该千方百计地降低制造业成本，在资源、土地、税费、房租等方面下功夫。而且我国疆域辽阔，工具部省份完全可以完成产业转移。我们当前突出的上风之一就是形成了世界上最完备的工业体系。十年或者二十年后，基于5G和人工智能、物联网、云计算、大数据的新产业基础，将构建新的产业业态，价值链将完全重构。“新基建”不仅应着眼于实现稳经济、保就业，还应负担起通过产业政策和需求拉动促进产业升级和技能创新的功效。需要注意的是，产业升级的偏向不是政府产业规划所能指定的，照旧要依赖市场机制。“新基建”将拉动新一代信息技能、装备、人才等要素的投入，促进制造业产业升级和技能创新，为新产业和新业态的形成与大范围商业化提供须要支持。

第三，“新基建”要有“底线思维”和“红线思维”。“底线”就是坚决杜绝“洪流漫灌”，制止重复建设和产能过剩，不走“四万亿”投资老路。“红线”就是绝对不碰情况污染和宁静生产两个红线。

第四，“新基建”要提高投资效率。2008年全球金融危急发作后，面临出口下滑、实体经济增速回落的局面，迅速启动的“四万亿”投资刺激计划在顺遂完成“保增长”使命的同时也带来了副作用：银行信贷激增、钱币超通例投放、大批基建项目匆匆上马、地方债务快速蹿升、资产和消费品代价迅速上涨。为了抑制通货膨胀等问题，加息、上调存款准备金率等措施不停出台，经济形势、钱币政策等的变化又使大批基建项目后续投资陷入了进退维谷的境地。因此，“新基建”要从顶层设计层面制止重复建设，提高投资效率。

第五，在实行“新基建”的同时，“减税降负”。“新基建”对于“稳经济”、“保就业”意义重大，但在短期可以或许马上进入实行阶段的“新基建”项目可能体量有限。而且许多领域的新型基础设施建设与传统产业的基础设施建设具有本质性的差别。大量的新产业焦点“短板”并不在于通例物质资本，而在于技能、人才和要害性“卡脖子”装备。另外，政府和国有企业如果大范围举行相干行业的新型基础设施投入，将对市场上目前谋划比力乐成的民营企业形成一定的“挤出”效应，如果大量行业技能被政府锁定，将导致这些产业难以在竞争中举行创新和择优，导致新的市场扭曲。因此，发起一手实行“新基建”，一手实行“减税降负”。比年来企业成本不停上升，原料代价、租金成本、社保缴费、出口成本让不少企业不堪重负，疫情则使企业业务收入锐减，减税相当于增长了企业利润率，企业能红利，就会把资金投向更有利润的偏向。从发达国度来看，进入中等收入阶段后，企业科技创新利润丰盛，如果有越来越多的优秀企业乐意投资研发活动，那么创新就会成为可连续的经济增长动力。

第六，“新基建”要处置惩罚好政府和市场的关系。“新基建”不能走政府主导投资的老路，而应以企业投资为主。在实行“新基建”历程中，要处置惩罚好政府和市场的关系，让市场在资源设置中发挥决定性作用，充实调动民间资本参与“新基建”投资的积极性，让体制机制机动、内生动力强的民营企业来参与负担“新基建”使命。日本在发展高新技能产业历程中发明的政府产业政策的局限性要尽量制止。

第七，“新基建”要有久远眼光和全球思维。“新基建”面向科技领域，偏重5G、云计算、工业互联网、智能制造、大数据中心等“科技硬件”建设，相干投资完成后，如果能与我国的“工程师红利”联合到一起，不仅仅可以短期“稳经济”、“保就业”，更可以在长期“促创新”、“补短板”，实现产业升级和经济结构转型。因此，“新基建”要着眼于久远，着眼于未来，着眼于新一轮科技革命和产业厘革，着眼于全球经济竞争。当今世界正处于“百年未有之大变局”，增强科技创新基础设施建设，意义重大。“新基建”要投资到发展性更好、产业动员效应更大、具有全球战略意义的产业，抢占未来科技发展的制高点，培育下一轮全球经济竞争上风产业，为我国经济长期发展提供增长动力。

（作者系山东财经大学齐鲁企业发展研究院常务副院长）